中國鋼鐵：過剩產能“淘而不汰”困局待解
最近，工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及銅冶煉等19個行業(yè)，力爭在9月底前關停名單內企業(yè)的落后產能。下一步，有關部門將會盡快出臺化解產能過剩矛盾的總體方案。
老話題，新形勢。自2004年以來，抑制產能過剩一直是中國進行宏觀調控的重點，但產能過剩卻屢難化解，成了“老大難”。其中，原因何在，破解之道又在何方?
1、上半年鋼鐵利潤一度降到每噸0.43元，連買根冰棍都不夠
產能：“冰山一角”下有什么?
來自相關行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，粗鋼產能利用率為72%;水泥產能達30億噸，產能利用率為72.7%;電解鋁產能為2765萬噸，產能利用率為72%;平板玻璃產能為10.4億重量箱，產能利用率為68.3%;造船產能利用率僅為70%左右。這些行業(yè)的產能利用率均在70%左右，產能過剩現(xiàn)象不容小覷。
賣1噸鋼能賺多少錢?幾年前，鋼鐵價格最高的時候可以賺到近一千元。一年多前，賣1噸鋼的利潤下降到幾十元。到去年底，每噸鋼的利潤只有1.68元，相當于一瓶礦泉水的價格。今年上半年，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵利潤一度降到了每噸0.43元，連買根冰棍都不夠。
幾年時間內，鋼鐵行業(yè)利潤幾乎直線下滑，而產能過剩不得不說是重要原因。長期以來，我國鋼鐵產能增速高于需求增速。粗鋼產能由2004年末的4.2億噸增長到2012年末的9.7億噸，增量相當于2012年世界產鋼排名第2至10位國家粗鋼產量的總和，致使2012年粗鋼產能利用率僅為72%，遠低于合理水平。
鋼鐵產能的高歌猛進只是我國產能過剩的“冰山一角”。產能利用情況最為直接的指標是產能利用率，被定義為長期均衡中的實際產量與最佳生產能力之間的差異，是國際上考察產能過剩的重要指標。根據(jù)美國的經(jīng)驗，當工業(yè)產能利用率超過95%時，代表設備使用率接近全部;當產能利用率在81%～90%時，出現(xiàn)正常的產能過剩;而低于81%時，為較嚴重的產能過剩。
不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的產能保持高位運行，被寄予厚望的高科技產業(yè)也開始出現(xiàn)類似問題。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所5月發(fā)布的2013年《產業(yè)藍皮書》稱，中國風電整機制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴張到現(xiàn)在的80多家。如果以每個企業(yè)每年50萬千瓦的制造能力計算，這80多家企業(yè)年產能就是4000萬千瓦，而中國目前的市場容量只有1000萬千瓦，遠遠供過于求。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記黃群慧表示，與上世紀末和2005年前后出現(xiàn)的產能過剩不同，2009年延續(xù)至今的這一輪產能過剩涉及領域更廣、程度更嚴重，化解難度前所未有。從范圍看，以前我國的產能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)，而本輪產能過剩擴展到多晶硅、風電設備等代表未來產業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢;從程度上看，基于國際貨幣基金組織2012年7月估計，2011年產能利用率已降至60%左右，說明我國當前面臨的產能過剩十分嚴重。
2、有些行業(yè)的產能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈
怪圈：有些行業(yè)為何“淘而不汰”?
進入21世紀以來，中國的工業(yè)生產突飛猛進，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項產品產量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計算機、空調等產品產量都超過世界總產量的一半。伴隨著我國經(jīng)濟的“長大”，產能過剩等結構性問題也成為我國工業(yè)“大而不強”的重要原因。
發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產業(yè)室主任史煒認為，有些行業(yè)的產能過剩有客觀的經(jīng)濟因素和環(huán)境因素。例如，我國目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產能過剩，一定程度上屬于我國從傳統(tǒng)的重化工到高精細的機械工業(yè)、電子工業(yè)轉型時期結構調整的表現(xiàn)，美國在轉型時期也出現(xiàn)過類似問題。但產能過剩在多個行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。
為解決產能過剩的結構性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產能。可幾年過去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產能，一邊繼續(xù)擴產形成更不利的過剩局面，出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈。如電石行業(yè)2012年新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產能。
近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產能的名單，淘汰落后產能的難度可從此次行動的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實是關停了，落后設備還沒有拆除，還具備再恢復生產的能力。第二是個別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設備充數(shù)。此外，也有舉報失真的情況。
對于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產能涉及企業(yè)職工安置、資產損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業(yè)在短期內都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產能遠大于被淘汰掉的產能。
“產能過剩問題突出，是因為在產能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場機制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部副部長石耀東舉例說，在產業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價格。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，在以GDP為主導的業(yè)績觀指導下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟高速增長，而產能過剩的行業(yè)總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領域。
對此，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張其仔表示認同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出現(xiàn)任何一個新興產業(yè)，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產業(yè)在我國全面開花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領域，不掌握重要的核心技術，導致產能過剩。”
3、此次產能過剩持續(xù)時間可能較長，去產能過程可能會比較痛苦
破解：“角色”該怎么定位?
有效需求不足和產能過剩的矛盾成為當前我國工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產能過剩將導致企業(yè)凈利率降低，負債增加，銀行不良資產增加，進而將風險傳遞到銀行業(yè)。解決產能過剩需要關閉一些工廠，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產能過剩無疑是一項復雜的系統(tǒng)工程。
對于這一輪產能過剩的發(fā)展趨勢，李佐軍認為，以往的產能過剩，可通過調整出口政策，開拓發(fā)達國家的市場進行消化。“但近年來，全球經(jīng)濟不再突飛猛進，而進入深度調整階段，歐美等發(fā)達國家市場增長乏力，新興經(jīng)濟體市場也有待發(fā)育，因此在國外市場消化產能過剩的空間縮小。”李佐軍說，這也意味著此次產能過剩持續(xù)的時間可能會比較長，去產能過程可能會比較痛苦。
“從國內經(jīng)濟環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉變，長期積累的體制機制矛盾日益加深，對產能過剩只治標不治本的政策作用空間不大。”黃群慧分析說，在經(jīng)歷30多年的高速增長后，中國工業(yè)化進程步入后期階段，我國潛在經(jīng)濟增長率下降，試圖等待經(jīng)濟形勢復蘇后依靠快速經(jīng)濟增長來化解產能過剩的可能性很小，“進行制度創(chuàng)新已經(jīng)時不我待”。
“化解產能過剩，需健全完善市場體系，深化市場改革。”黃群慧表示，要矯正現(xiàn)有不合理制度對市場主體行為的扭曲。
而石耀東認為，厘清市場和政府在解決產能過剩中的角色定位，對于解決產能過剩難題至關重要。他說：“政府應由過去注重事前審批轉向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學嚴格的市場準入門檻，設計有效的退出機制，確定落后產能標準，建立落后產能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關方因淘汰落后產能的損失控制在能夠接受的范圍內。”
專家還建議，應深化行政體制改革和政府投融資體制改革。“要改變唯GDP導向的業(yè)績考核觀，適當降低GDP的考核權重，強調社會福利、環(huán)境保護對政府的強約束。還應推進財稅體制改革，實行地方財政預算、決算公開，加強公眾對政府的監(jiān)督力度，切實解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題。”石耀東說。
專家觀點
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河：在現(xiàn)有的體制下，各級地方政府實際都是“經(jīng)濟人”，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產業(yè)的動力。這也是形成產能過剩的主要原因。投資越多產能越大，產能越大越容易造成過剩。化解產業(yè)過剩，一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當前形勢下，使地方財權和事權相匹配。很多地方政府只有事權而沒有財權，只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領域，搞園區(qū)、搞產業(yè)，導致產能過度擴張。
中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中：要化解產能過剩，可以從以下幾點入手：其一，以規(guī)劃進行約束。使各地明確自己的產業(yè)發(fā)展定位和調整方向，找準各地的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，避免盲目投資。其二，加快淘汰落后產能。落后產能的淘汰給市場騰出了空間，也能提升先進產能的比例。其三，加快科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在品種、質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護上做文章，這樣可以擴大有效需求。其四，加強城市的基礎設施建設，比如地鐵、保障房等，可以化解一部分產能。
中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞：中國的產能過剩問題之所以難以解決，主要原因就是地方政府的保護。對地方政府來說，上馬大項目可以帶來GDP、稅收和就業(yè)，所以即使很多行業(yè)已經(jīng)產能過剩了，但地方政府還在不斷推動上馬。下一步的著力點要放在解決絕對產能過剩上，要下狠心堅持優(yōu)勝劣汰，即便傷筋動骨也得干。
第十一屆全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗：落后的要淘汰，不是說規(guī)模小就一定要淘汰，還是看它生產的是什么東西，有沒有市場，而且是不是破壞了環(huán)境。這是在競爭當中來看的，有一些小規(guī)模的企業(yè)有很好的競爭能力，所以不能用規(guī)模的概念來衡量。說得更直接一點，哪一個企業(yè)要淘汰掉，不要光是政府說了算，而是政府要用法律規(guī)定指標來衡量，看它是不是要淘汰。(中國行業(yè))
- 上一篇：房地產調控政策影響 建材市場價格漲跌不一 2013/8/23
- 下一篇：后期冷軋板卷走勢分析：終端需求支撐 鋼價穩(wěn)步慢漲 2013/8/23
