“煤業(yè)、煤礦、礦工” 三煤?jiǎn)栴}與出路
1、 消失的優(yōu)勢(shì) 近年來(lái)，基于我國(guó)煤炭工業(yè)迅速?gòu)妮x煌到低迷、從拯救全國(guó)到全國(guó)拯救的現(xiàn)實(shí)考量，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界特別是行業(yè)內(nèi)掀起了一場(chǎng)煤炭革命還是革煤炭命的大討論，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)精英對(duì)保障基礎(chǔ)能源問(wèn)題的關(guān)注和困惑。近期參加新一輪千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)活動(dòng) ，明顯感到一些礦長(zhǎng)的話(huà)題從談安全偏向了話(huà)經(jīng)濟(jì)，大嘆苦經(jīng)。這無(wú)可厚非，安全問(wèn)題的背后是效率問(wèn)題，效率問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，煤礦企業(yè)的虧損面或已超過(guò)90%，覆巢之下安有完卵，群體彌漫著悲觀的氣氛。在生存和健體面前，生存是第一要義，活命之后才有強(qiáng)身。
筆者認(rèn)為，我國(guó)象三農(nóng) (農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題一樣存在三煤 (煤業(yè)、煤礦、礦工)問(wèn)題，區(qū)別僅在于農(nóng)業(yè)為人畜生產(chǎn)糧食，煤業(yè)為工業(yè)提供能源，但共同保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于這種現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，本研究報(bào)告對(duì)制約煤業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題予以廓清，以期從認(rèn)識(shí)層面上厘正思路，從實(shí)踐層面上找尋出路。
我國(guó)煤業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈正相關(guān)，建國(guó)以來(lái)曾隨之仰俯12次之多，筆者感受最深的是發(fā)生于亞洲金融危機(jī)之后的最近2次，也是振幅最大的2次，目睹其攀上高峰又跌入低谷。如果撇開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不管市場(chǎng)需求，僅僅從時(shí)間軸看，這些年煤業(yè)發(fā)展確實(shí)取得了巨大進(jìn)步，煤炭產(chǎn)能超過(guò)40億噸/年，煤礦科技化水平和安全保障能力大幅提高。可是，如果放眼整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，煤業(yè)的進(jìn)步就很難讓人滿(mǎn)意了，既便是讓人念念不忘的黃金10年 ，也是錯(cuò)把體量當(dāng)力量，掩蓋了關(guān)鍵矛盾和問(wèn)題，錯(cuò)失了最佳窗口期。可以說(shuō)，煤業(yè)黃金10年 也是失去的10年，今天的困境就是10年盲目發(fā)展埋下的伏筆。曾幾何時(shí)，煤業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具備了3個(gè)天然優(yōu)勢(shì)，從而形成煤業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，煤業(yè)的3大核心優(yōu)勢(shì)正在逐步消失。
第一個(gè)消失的是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有規(guī)模做不了大文章。提到規(guī)模，煤業(yè)沾沾自喜，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在、還是可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，煤炭的基礎(chǔ)能源地位沒(méi)有變。實(shí)質(zhì)是從大約15年前，煤炭部撤銷(xiāo)，部屬96個(gè)礦務(wù)局分拆后下放各省，就開(kāi)啟了煤業(yè)的各種折騰和衰落模式，地方割據(jù)和行業(yè)封鎖陡增，再也無(wú)力實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)蕩然無(wú)存，最痛心的是失去了行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。相比世界主要產(chǎn)煤國(guó)家，目前美國(guó)前4家煤業(yè)公司產(chǎn)業(yè)集中度占70%，澳大利亞前5家公司占71%，印度1家公司就占90%，而在我國(guó)，神華集團(tuán)等前10家行業(yè)巨頭僅占39.6%，明顯偏低，難于調(diào)控市場(chǎng)。2014年7月以來(lái)，國(guó)內(nèi)召開(kāi)近30次聯(lián)席會(huì)議遏制煤炭市場(chǎng)下行，由于行業(yè)囚徒效應(yīng)，煤價(jià)踩踏事件不斷，2015年前5個(gè)月還是降低了19%，6月份微弱反彈。這都是透支資源造成的折價(jià)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有害無(wú)益。相比國(guó)內(nèi)石油行業(yè)，1998年中石油、中石化組建后，迅速并購(gòu)社會(huì)加油站和油庫(kù)，至2011年就攻下全國(guó)總數(shù)的54%，確立了上下游一體化業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位。再看鐵路系統(tǒng)，2013年鐵道部撤銷(xiāo)時(shí)，近乎成建制組建了鐵路總公司。對(duì)比石化雙雄 鐵老大 ，煤業(yè)難于攥緊拳頭，規(guī)模優(yōu)勢(shì)高下立現(xiàn)。
第二個(gè)消失的是資本優(yōu)勢(shì)。資源和資本歷來(lái)是孿生兄弟。資本決定煤炭?jī)r(jià)格，而不是煤炭?jī)r(jià)值或市場(chǎng)需求，當(dāng)前的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩格局是資本炒作的結(jié)果，資本具有倍增放大效應(yīng)。按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，當(dāng)資本的預(yù)期收益超過(guò)其供給價(jià)格或重置成本時(shí)，投資就有利可圖，反之則反。只要有足夠增量資金進(jìn)場(chǎng)，即使產(chǎn)能過(guò)剩，煤價(jià)也是可以拉升的。當(dāng)年國(guó)家投入4萬(wàn)億資金，就是這么拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的。風(fēng)口之上，豬也會(huì)飛。2002年以后，我國(guó)煤炭需求以年均1.5億噸的速率提升，2003年國(guó)家開(kāi)始推行礦權(quán)招拍掛 工作，產(chǎn)生巨大投資引誘，吸引國(guó)資、民資、外資等各路資本，以及電力、石油、煙草等一些行業(yè)蜂擁而入，推進(jìn)煤業(yè)長(zhǎng)達(dá)10年的高速膨脹。期間，絕大多數(shù)煤礦只是利用充裕的資金一味地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，產(chǎn)能產(chǎn)量增加了3倍之多，而在產(chǎn)業(yè)鏈有效延展、高新技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)、辦社會(huì)職能卸載、衰老煤礦破產(chǎn)改制等方面的投入嚴(yán)重不足，沒(méi)能走出興也煤炭、衰也煤炭 的輪回。2012年下半年以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤價(jià)失速下滑，業(yè)已腰斬，投資收益跌破了供給價(jià)格，造成煤業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題越來(lái)越突出，不少煤礦因資金鏈斷裂而被迫關(guān)停。眼下的煤業(yè)困境，就是資本出逃后的狼藉。
第三個(gè)消失的是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。我國(guó)煤業(yè)是勞動(dòng)力密集、工種最多的行業(yè)之一，多年來(lái)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本是主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。但目前我國(guó)勞動(dòng)力總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，主要支撐煤業(yè)需求的農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量大幅下降，同時(shí)住房、教育、醫(yī)療等生活成本持續(xù)上升，導(dǎo)致勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化。有資料顯示，勞動(dòng)力供養(yǎng)成本，包括工資、福利、保險(xiǎn)、管理等各項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)，約需要10萬(wàn)元/人年，占煤炭生產(chǎn)總成本的52%左右。由于煤炭開(kāi)采高危，而且工作環(huán)境差、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低，與年輕人自我實(shí)現(xiàn)需求相悖，使煤礦招工難、留人難、管理難問(wèn)題非常嚴(yán)重。從2015年4月國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)山東省大中型、小型、災(zāi)害嚴(yán)重和煤質(zhì)差4種類(lèi)型20個(gè)煤礦抽樣調(diào)查看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在惡化。一是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。大多居于35-55歲之間，35歲以下的不足10%，以4050 為主體，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。二是勞動(dòng)技能與用工需求矛盾突出。整體受教育狀況較低，初中以下文化程度者約占85%，工程技術(shù)人員僅占2%-6%，與安全生產(chǎn)要求不匹配。特別是勞動(dòng)力隊(duì)伍不穩(wěn)定性，透支了行業(yè)當(dāng)下和未來(lái)。2011-2014年平均工資下降了35%，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了勞動(dòng)積極性，熟練技術(shù)礦工和工程技術(shù)人員甚至高層安全管理人員大量流失。
煤業(yè)是資源依賴(lài)性行業(yè)，資本、勞動(dòng)力和煤炭資源自然稟賦是煤礦發(fā)展的根本要素，三大優(yōu)勢(shì)喪失直接導(dǎo)致了三煤 問(wèn)題發(fā)生，但部分觀點(diǎn)就像對(duì)待一些社會(huì)現(xiàn)象，習(xí)慣于從人性上找原因一樣，認(rèn)為是煤礦以量補(bǔ)價(jià)、變相降價(jià)、競(jìng)相壓價(jià)等行為造成的。平心而論，這些行為，只是煤礦自救的本能反應(yīng)，人性是不完美的，煤礦也是不完美的。不完美才會(huì)有進(jìn)步，進(jìn)步了才會(huì)發(fā)現(xiàn)新的不完美。讓煤礦餓著肚子 去講大公無(wú)私，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不道德的。
捫心自問(wèn)，為什么一個(gè)在國(guó)家一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中仍然占比66%、擁有580多萬(wàn)從業(yè)人員的基本面，又具備產(chǎn)供銷(xiāo)完整產(chǎn)業(yè)鏈，而且擁有諸多世界500強(qiáng)企業(yè)、大型國(guó)企的煤業(yè)會(huì)做得如此不盡人意呢?筆者認(rèn)為有幾個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題導(dǎo)致了煤業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失。
首先，是被詬病已久的體制問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)對(duì)于煤業(yè)的根本屬性、定位和發(fā)展方向缺乏清晰的戰(zhàn)略思維，不了解先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家煤業(yè)集團(tuán)化規(guī)模發(fā)展真諦，被暫時(shí)的困難所迷惑，有用的經(jīng)驗(yàn)和明晰的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)并沒(méi)有被充分利用。事后政策雖然有所調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)億噸級(jí)大型煤電基地，強(qiáng)力推動(dòng)組建了神華、安徽兩淮、河南兩大煤化工、山東能源等大型煤炭集團(tuán)，但無(wú)力挽回頹勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集中度、整體競(jìng)爭(zhēng)能力未能如期恢復(fù)，覆水難收。
其次，是沒(méi)有擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性做法。在區(qū)域市場(chǎng)的庇護(hù)下，諸多煤礦企業(yè)思維官場(chǎng)化手段行政化，用在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思考上的時(shí)間太少，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺少基本把握和預(yù)判，缺少以客戶(hù)為中心 的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)缺少洞察和跟進(jìn)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策缺少應(yīng)對(duì)與操作，遇到困難習(xí)慣性地尋求政策保護(hù)，而不是積極投入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，被時(shí)代發(fā)展甩在了身后。這是痛苦的過(guò)程，也是重生的過(guò)程，跟不上趟的煤礦、老一代礦長(zhǎng)將大批退出市場(chǎng)。
第三，是始終以產(chǎn)量論英雄。建國(guó)后煤炭長(zhǎng)期短缺的歷史，造成保生產(chǎn)、保供應(yīng)成了最重要的任務(wù)，甚至在做編制《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五 規(guī)劃》調(diào)研時(shí)，不少煤礦還提出了產(chǎn)量倍增計(jì)劃。這就是為什么煤業(yè)研究安全生產(chǎn)的人多而研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人少的根本原因，而電力系統(tǒng)則不然，僅電力經(jīng)濟(jì)研究院就有數(shù)百人。煤業(yè)一味地埋頭苦干，沒(méi)有看到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，用戰(zhàn)術(shù)的勤奮掩蓋了戰(zhàn)略的懶惰。煤業(yè)發(fā)展受制于各種因素，煤炭經(jīng)濟(jì)研究是個(gè)大問(wèn)題，資本運(yùn)作訴求是個(gè)大方向，需要組織專(zhuān)門(mén)力量研究國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)情況，研究電力、冶金等大客戶(hù)需求。
沿著這些問(wèn)題再往深處看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)根本原因在于煤業(yè)落后的生產(chǎn)方式。多數(shù)煤礦都是模式一樣、五臟俱全 的獨(dú)立家庭作坊 ，猶如一座座孤島，組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條和崗位工種齊全，開(kāi)采工藝和管理方法相似，大中型煤礦等于小型煤礦的幾何放大。即使兼并重組，也只是煤礦數(shù)量上的加和。市場(chǎng)行情好時(shí)，就簡(jiǎn)單地做加法，上產(chǎn)能增產(chǎn)量;市場(chǎng)下滑時(shí)，就做減法，關(guān)井壓產(chǎn)，周而復(fù)始。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，而非單個(gè)企業(yè)間的獨(dú)斗 ，打破家庭作坊樊籬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，增強(qiáng)煤業(yè)整體合力，提高資源配置效率，方是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之舉。
2、 迷茫的前途 眼下，煤礦日子難熬，期待淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)脫困轉(zhuǎn)型和提升煤炭?jī)r(jià)格。一些煤礦堅(jiān)信羊毛出在豬身上 ，積極跨行業(yè)布局，應(yīng)對(duì)艱急時(shí)局，雖然在煤電、煤化工、煤建材等方面初步形成了非煤產(chǎn)業(yè)鏈，甚至在農(nóng)林牧漁、娛樂(lè)影視、高科技等行業(yè)均有煤老板活躍的身影，不排除有轉(zhuǎn)型成功者，但多數(shù)為勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，科技含量低、生產(chǎn)效率低、盈利水平低，自我創(chuàng)新發(fā)展能力弱，難以形成替代產(chǎn)業(yè)。有的煤炭集團(tuán)還大幅減員降薪，努力自我救贖。總的來(lái)看，隨著傳統(tǒng)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)模式逐步衰弱，面對(duì)行業(yè)困境，大多數(shù)的煤礦包括一些大型國(guó)有煤炭集團(tuán)的負(fù)責(zé)人都徘徊在實(shí)現(xiàn)怎樣發(fā)展的路口，不知何去何從，有幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)占據(jù)著輿論高地。
一是繼續(xù)整合重組。公開(kāi)的信息已經(jīng)明示央企合并重組是大勢(shì)所趨，這被視為繼上輪注資、下崗之后的又一輪改革，收獲了無(wú)數(shù)掌聲，會(huì)產(chǎn)生羊群效應(yīng)。反射到煤業(yè)，在時(shí)過(guò)境遷的情況下，一些人仍然青睞大型煤炭集團(tuán)，力圖創(chuàng)建更大、更強(qiáng)、盈利更加豐厚的領(lǐng)軍企業(yè)。可以認(rèn)為，政策鼓勵(lì)整合重組，恰恰是因?yàn)檎疚宦浜蠖缆窂胶蟮哪７拢瑢儆陔A段性后發(fā)趕超，未必適合煤業(yè)當(dāng)前發(fā)展。從全國(guó)一些大型煤炭集團(tuán)的整合重組看，多數(shù)是拉郎配 ，除了在企業(yè)規(guī)模排名上提高了位次之外，要么是增加了一道管理層級(jí)，憑空多了個(gè)婆婆 ，要么是簡(jiǎn)單的規(guī)模相加，額外添置了諸多摩擦。戰(zhàn)略不明的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合 更不可取，技術(shù)優(yōu)勢(shì)代替不了戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。在我國(guó)龐大的煤業(yè)，再走整合重組之路，提高不了多少產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，覆水難收可以不收。筆者認(rèn)為，我國(guó)煤業(yè)由大并小 更為現(xiàn)實(shí)，但這種行為動(dòng)力應(yīng)是內(nèi)生的、建立在效率提升之上的，規(guī)模優(yōu)勢(shì)之失已經(jīng)變成了沉沒(méi)成本，獨(dú)立思考、慎重行動(dòng)、追逐機(jī)會(huì)成本方為上策。
二是強(qiáng)制關(guān)井壓產(chǎn)。關(guān)井壓產(chǎn)是煤業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，小煤礦是被拋出的那只羊。結(jié)構(gòu)調(diào)整包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)相互聯(lián)系的主要方面。煤業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指大中小型煤礦的各種要素比例關(guān)系協(xié)調(diào)、合理;結(jié)構(gòu)升級(jí)是指實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國(guó)煤業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是通過(guò)管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣 來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主要是關(guān)閉小煤礦。從1998年12月起，已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)次，小煤礦數(shù)量由2000年的3.3萬(wàn)個(gè)下降到2015年6月底的8000多個(gè)，同期小煤礦產(chǎn)量占比由27%下降到12%左右。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，前些年煤業(yè)的增長(zhǎng)是超高速的，投資比重越來(lái)越大，建設(shè)了大批數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)噸級(jí)的大型、超大型煤礦，但所形成的生產(chǎn)能力卻不能充分消化，導(dǎo)致產(chǎn)能閑置和浪費(fèi)，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，并給未來(lái)增長(zhǎng)帶來(lái)隱憂(yōu)。目前來(lái)看，煤業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本到位，繼續(xù)依靠關(guān)閉小煤礦是消滅不了產(chǎn)能過(guò)剩的，即使全國(guó)年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的小煤礦全部關(guān)閉，僅能減少產(chǎn)能4.4億噸，而且在建產(chǎn)能卻有14億噸之多，并且關(guān)閉小煤礦多是采用行政強(qiáng)制手段，存在法律障礙，動(dòng)輒拔刀弄拳，也顯示行業(yè)畸形生態(tài)，無(wú)規(guī)則、無(wú)尊嚴(yán)。
三是重續(xù)煤電長(zhǎng)協(xié)。電煤是煤炭消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的一半以上。上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)電煤實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)和重點(diǎn)合同管理。煤業(yè)在電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格懸殊較大的情況下，長(zhǎng)期讓利在煤炭供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上對(duì)電力系統(tǒng)給予了保障。但現(xiàn)實(shí)中，一旦發(fā)生電荒 ，常拿煤慌 說(shuō)事。據(jù)媒體報(bào)道，2012年夏季用電高峰前夕，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，卻出現(xiàn)了戲劇性的一幕，電荒 預(yù)警再次來(lái)襲，而全國(guó)重點(diǎn)電廠(chǎng)煤炭庫(kù)存穩(wěn)居20天以上，煤荒 不再，電荒 卻依然。究其原因，是煤電定價(jià)機(jī)制癥結(jié)所致：一頭放開(kāi)，一頭封死 的扭曲電價(jià)和一部分市場(chǎng)，一部分計(jì)劃 的雙軌制煤價(jià)。可見(jiàn)，煤業(yè)在煤電長(zhǎng)協(xié)博弈中已當(dāng)了多年的冤大頭 。自2013年1月起，隨著全國(guó)煤電供需矛盾的緩解，國(guó)家取消了煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施，實(shí)行了市場(chǎng)化改革，電煤價(jià)格直線(xiàn)下降。不少煤礦礦長(zhǎng)渴望再續(xù)煤電長(zhǎng)協(xié)，通過(guò)煤電互保 幫助脫困，但一切都在大規(guī)模變革之中，無(wú)論是哪一個(gè)煤礦，如果不能深刻地認(rèn)識(shí)到資金正隨著客戶(hù)需求的改變而改變流向，求人不如求己，無(wú)論過(guò)去他們有多成功，都只能茍延殘喘，直至被歷史掩埋。
四是依賴(lài)政策支持。煤炭市場(chǎng)低迷持續(xù)發(fā)酵，國(guó)家著力宏觀調(diào)控出手相救，先后出臺(tái)限產(chǎn)限運(yùn)、安全控煤、規(guī)范進(jìn)口、淘汰落后、金融支持、稅費(fèi)調(diào)整等30多項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施。多個(gè)產(chǎn)煤大省也奮起自救，山西省先后出臺(tái)煤炭20條 、新政煤炭17條 ，貴州省制定煤炭30條 ，內(nèi)蒙古建立東部區(qū)煤炭銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，山東、河南、河北、福建等省也相繼加入救市大軍。盤(pán)點(diǎn)煤炭新政，多數(shù)措施集中在干預(yù)市場(chǎng)、減免稅費(fèi)、維護(hù)價(jià)格三個(gè)方面。從政策執(zhí)行情況看，這些措施雖然能在某種程度上減少煤炭生產(chǎn)成本，但對(duì)煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)沒(méi)有多大影響，減少的成本很快又被市場(chǎng)吃掉，等于給繼續(xù)降價(jià)增加了空間，原因在于無(wú)力使供需嚴(yán)重失衡的勢(shì)頭發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，不可能產(chǎn)生投資引誘，金融機(jī)構(gòu)不會(huì)輕易對(duì)煤業(yè)另行追加投資。而且在現(xiàn)實(shí)中，減免稅費(fèi)反而更加刺激了生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步使煤炭供大于求。這說(shuō)明，政府救市的效果是暫時(shí)的，政策保護(hù)不了注定下行的企業(yè)。
當(dāng)然，還有其他N種認(rèn)識(shí)。例如，主張徹底轉(zhuǎn)型，但說(shuō)不清資金、技術(shù)、市場(chǎng)、客戶(hù)優(yōu)勢(shì)在哪，沒(méi)有多少說(shuō)服力;大膽嘗試的，大多成了陷阱 。再如，主張綠色發(fā)展、科技驅(qū)動(dòng)等。前者沒(méi)有弄清煤炭污染主要發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括煤發(fā)電、煤焦化和煤化工等，屬于化學(xué)性污染，錯(cuò)把煤炭生產(chǎn)利用全產(chǎn)業(yè)鏈污染計(jì)算到了煤業(yè)頭上。后者把戰(zhàn)術(shù)手段當(dāng)成了戰(zhàn)略目標(biāo)，解放不了煤業(yè)，試想當(dāng)下煤礦機(jī)械化程度遠(yuǎn)比10年前高，還是跌入發(fā)展低谷，就是很好的例證。
綜合來(lái)看，上述認(rèn)識(shí)還沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不能從根本上指導(dǎo)煤業(yè)發(fā)展。煤業(yè)問(wèn)題是系統(tǒng)性的、生態(tài)性的，解決的辦法應(yīng)是能夠代表下一個(gè)10年的創(chuàng)藍(lán)籌 ，即與宏觀經(jīng)濟(jì)背景相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。善弈者，謀勢(shì)不謀子。
當(dāng)前，我國(guó)正面臨資源節(jié)約趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，會(huì)對(duì)煤業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，煤炭需求增速放緩，資金投入相應(yīng)減少的格局將成為煤業(yè)發(fā)展新常態(tài)，短期內(nèi)難以改變產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但困境不是絕境，世上無(wú)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)企業(yè)，煤炭只能替代不能取代。當(dāng)前煤業(yè)困境只能說(shuō)明依靠高投資、上項(xiàng)目、鋪攤子的老路難以為繼，新的發(fā)展階段已經(jīng)來(lái)臨。美國(guó)的煤業(yè)也同樣面臨天然氣的競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保的壓力和社會(huì)的質(zhì)疑。
3、 現(xiàn)實(shí)的出路 當(dāng)國(guó)內(nèi)煤業(yè)正在為如何化解產(chǎn)能過(guò)剩一籌莫展時(shí)，世界工業(yè)革命正在發(fā)生前所未有的變化，迎來(lái)了智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要特徵是互聯(lián)網(wǎng)+新金融 模式。如果說(shuō)歷史上是依靠殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)消滅大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩，智能時(shí)代則可以依靠大數(shù)據(jù)消滅過(guò)剩的產(chǎn)能。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)與智能互聯(lián)互通，讓生產(chǎn)直接與消費(fèi)對(duì)接，根據(jù)客戶(hù)需求產(chǎn)生點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)定制，基于信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)能過(guò)剩不會(huì)出現(xiàn)。我們對(duì)智能時(shí)代應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，這是我國(guó)煤業(yè)徹底結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的彎道超車(chē)期，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)會(huì)給煤業(yè)發(fā)展插上翅膀。在智能時(shí)代，煤業(yè)將會(huì)是模塊化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化，即三化 模式，煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售是在資本紐帶作用下，由模塊式的可自由組合的專(zhuān)業(yè)公司完成的。
三化 模式運(yùn)行機(jī)制。探討煤業(yè)發(fā)展模式，首先應(yīng)對(duì)煤業(yè)問(wèn)題進(jìn)行界定。在我國(guó)，煤業(yè)主要是指煤炭采選業(yè)，包括地上下采掘、礦井運(yùn)行、煤炭銷(xiāo)售和在煤礦工業(yè)廣場(chǎng)附近進(jìn)行的旨在加工原煤的洗選等輔助性工作，但不包括資源勘探、煤制品生產(chǎn)以及煤炭外運(yùn)、利用和轉(zhuǎn)化活動(dòng)。可見(jiàn)，煤業(yè)問(wèn)題實(shí)際不多，也就有三種情形，即生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)和銷(xiāo)售的問(wèn)題。一旦礦權(quán)確定，煤炭資源自然稟賦就決定了生產(chǎn)什么，說(shuō)白了煤業(yè)問(wèn)題就是生產(chǎn)方法和銷(xiāo)售問(wèn)題。
我國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)極為深刻的代際革命，資產(chǎn)的控制權(quán)正轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式，移動(dòng)互聯(lián)將迅速而全面地滲入社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)領(lǐng)域。也許只要10年，煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售會(huì)與今天完全不同。煤炭生產(chǎn)前，銷(xiāo)售公司會(huì)主動(dòng)上門(mén)向煤礦訂貨，合同簽訂后在期貨市場(chǎng)掛牌銷(xiāo)售。煤礦會(huì)把銷(xiāo)售合同交給金融公司，抵押生產(chǎn)所需要的流動(dòng)資金，同時(shí)根據(jù)需要通知專(zhuān)業(yè)采掘公司前來(lái)簽訂開(kāi)采合同。然后，采掘公司會(huì)把開(kāi)采合同交給同一家金融公司，獲得信用證，擔(dān)保會(huì)在煤炭開(kāi)采后獲得付款。煤炭開(kāi)采后，煤礦與采掘公司之間只需簽單確認(rèn)就行了。煤礦需要其他業(yè)務(wù)也是按此辦法找相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司承包。煤炭生產(chǎn)過(guò)程是在銷(xiāo)售公司聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控下完成的。這時(shí)候，銷(xiāo)售公司會(huì)來(lái)驗(yàn)貨并負(fù)責(zé)運(yùn)走。在煤炭進(jìn)倉(cāng)后，銷(xiāo)售公司則按照合同價(jià)格與煤礦結(jié)算，把銷(xiāo)售款直接匯到金融公司，而金融公司會(huì)在扣除煤礦所有簽單的費(fèi)用后把差價(jià)留給煤礦。整個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈都是產(chǎn)業(yè)金融在運(yùn)作，各個(gè)環(huán)節(jié)之間都是契約關(guān)系。
三化 模式主要成效。亞當(dāng)。斯密經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要變得富有，既要有技術(shù)進(jìn)步，還要有勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)力提高來(lái)自分工，而分工依賴(lài)于市場(chǎng)特別是市場(chǎng)規(guī)模，即社會(huì)化生產(chǎn)。分工越細(xì)技術(shù)進(jìn)步越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，生產(chǎn)更加社會(huì)化。表面上看，三化 模式在技術(shù)、工藝、裝備、人員等方面沒(méi)有變化，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)的組織關(guān)系，即生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變革，要素資源配置方式發(fā)生了革命，真正實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率和資源配置效率大大提高，資本運(yùn)作訴求有望增加。在這種模式下，國(guó)家推進(jìn)的機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人 科技強(qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)才能真正落到實(shí)處。
一是實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)約高效管理。重構(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略成長(zhǎng)，內(nèi)在推動(dòng)力還是組織和人。煤礦內(nèi)部無(wú)需再設(shè)置大而全的組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，縮減層次，縮小規(guī)模，整合功能，簡(jiǎn)單組織管理，即使是安全管理也可以找注冊(cè)安全工程師事務(wù)所代勞。煤礦變成了資源配置的平臺(tái)，專(zhuān)注圍繞市場(chǎng)、圍繞客戶(hù)價(jià)值提供產(chǎn)品和服務(wù)。
二是大幅降低了生產(chǎn)成本。煤礦用工大幅削減，破解了用工荒 問(wèn)題，部分技術(shù)熟練礦工和技術(shù)人員會(huì)流動(dòng)到專(zhuān)業(yè)公司或另謀出路，加上4050 群體正常退休，預(yù)計(jì)10年內(nèi)每年能夠減員40-50萬(wàn)人，最終全國(guó)礦工穩(wěn)定在100萬(wàn)人左右，能夠從整體上節(jié)約勞動(dòng)力成本，并且可以鎖定長(zhǎng)期的用工風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備由專(zhuān)業(yè)公司配備，使用效率更高;煤礦不需要再投巨資購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，減少了設(shè)備閑置、損耗和折舊成本，同時(shí)減少了中間環(huán)節(jié)管理，降低了管理成本。
三是推進(jìn)了安全生產(chǎn)。專(zhuān)業(yè)公司高度機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化，由專(zhuān)業(yè)公司干專(zhuān)項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)更熟練，技術(shù)更精湛，效率更高級(jí)，更有利于減少失誤。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)鏈上關(guān)鍵流程的數(shù)字化，能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)集中分析和應(yīng)用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，盡早排除。
四是真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和互聯(lián)互通，基本消除了信息孤島，消滅了產(chǎn)能過(guò)剩，避免了價(jià)格傾軋。一方面，利用期貨市場(chǎng)的套期保值、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提供定制化的采銷(xiāo)方案，按需生產(chǎn)，均衡生產(chǎn)，期現(xiàn)結(jié)合實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)。另一方面，借助電商平臺(tái)，線(xiàn)上交易，減少了流通損耗和加價(jià)環(huán)節(jié)，得到了流通利潤(rùn)。有資料顯示，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)每年能貢獻(xiàn)高達(dá)2%-3%的額外收入。
結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑。三化 模式是煤業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)明確的市場(chǎng)化路徑，目標(biāo)已聚焦，煤礦應(yīng)發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，順著路徑去剖析路徑，庖丁解牛，傾其資源，無(wú)以復(fù)加。
一是大力實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合 戰(zhàn)略。國(guó)家推行大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ，煤業(yè)發(fā)展正趕上由人口紅利轉(zhuǎn)向資本紅利的二次機(jī)會(huì)。按照要素稟賦理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不是靠經(jīng)濟(jì)效益，而是靠積累資本的實(shí)力和規(guī)模。煤業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融是關(guān)鍵，如果不能做大做強(qiáng)這個(gè)關(guān)鍵要素，整個(gè)行業(yè)可能會(huì)淪為包身工 ，被剪羊毛。黃金10年 期間，大量煤炭資源被瓜分就是教訓(xùn)。煤炭集團(tuán)應(yīng)有平臺(tái)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)，在股權(quán)多元化和股權(quán)激勵(lì)等方面進(jìn)行突破，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張。煤礦是產(chǎn)業(yè)金融的潛在客戶(hù)群，可以提供相關(guān)的項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)金融可以為其提供融資、租賃、工程履約擔(dān)保等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步推進(jìn)融融結(jié)合 ，國(guó)際上無(wú)數(shù)大的保險(xiǎn)公司、銀行、擔(dān)保公司、大型國(guó)際公司都是通過(guò)資源開(kāi)發(fā)發(fā)展起來(lái)的。
二是積極培育專(zhuān)業(yè)公司。所謂市場(chǎng)，就是稀缺資源、比較優(yōu)勢(shì)互換。煤礦要解放思想，根據(jù)自身?xiàng)l件，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，盡快向?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化，圍繞市場(chǎng)細(xì)分，走做精、做專(zhuān)的路子，推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)力或自然資源相對(duì)密集型逐漸向資本相對(duì)密集型提升，創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，堅(jiān)決退出盈利差、管控難、無(wú)協(xié)同優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，放棄也是博弈方法。能單獨(dú)成立采掘、安裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等公司的，就單獨(dú)成立;不能單獨(dú)成立的，也可多個(gè)煤礦組合。時(shí)下經(jīng)營(yíng)困難的煤礦，不必再囿于招工難、用工難而硬扛，而應(yīng)報(bào)團(tuán)取暖，采取交流、聯(lián)合、勞務(wù)派遣等方式調(diào)劑使用礦工，先走出第一步，循序漸進(jìn)逐步轉(zhuǎn)化，以時(shí)間換空間。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，心態(tài)、邊界必須隨之開(kāi)放，陽(yáng)光之下沒(méi)有意外 ，長(zhǎng)線(xiàn)趨勢(shì)由內(nèi)在要素綜合決定。
三是政策層面需要保駕護(hù)航。政策制定遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在頂層設(shè)計(jì)與底層活力之間找到最佳平衡點(diǎn)，才會(huì)迎來(lái)更多的機(jī)遇。真正專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的煤業(yè)市場(chǎng)才能誕生偉大的公司，政府負(fù)面清單管制不可或缺，約束市場(chǎng)行為帶來(lái)的負(fù)的外部性，應(yīng)著力在兩個(gè)方面下功夫。一方面，要增強(qiáng)制度性調(diào)解功能，建立完整的產(chǎn)業(yè)信用鏈條。國(guó)人偏愛(ài)國(guó)外產(chǎn)品，說(shuō)到底是對(duì)信用的認(rèn)可。契約精神、信用保證才是經(jīng)濟(jì)能否升級(jí)換代的關(guān)鍵。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)化信用激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，互聯(lián)互通社會(huì)信用信息，實(shí)現(xiàn)即時(shí)檢索查詢(xún)，加強(qiáng)信用結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督，依靠信用提振經(jīng)濟(jì)。煤業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的是篩選機(jī)制、信用定價(jià)機(jī)制而不是刺激政策，泥沙俱下地給所有煤礦一個(gè)高估值，是縱容投機(jī)。另一方面，要著力改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))把煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包 定為重大安全生產(chǎn)隱患和行為加以制止。從該令頒布10年來(lái)的執(zhí)行情況看，并沒(méi)有有效制止煤礦單項(xiàng)工程外包行為，真實(shí)的市場(chǎng)關(guān)系被扭曲，以更為隱蔽的方式表現(xiàn)出來(lái)，而且沒(méi)有資料能夠證明與安全生產(chǎn)之間存在定量關(guān)系，損害了制度規(guī)則的可置信度，應(yīng)盡快予以廢止，為煤礦放開(kāi)勞務(wù)市場(chǎng)釋放空間。既然我國(guó)的成本比較優(yōu)勢(shì)下降是大勢(shì)所趨，不如開(kāi)放市場(chǎng)，讓煤礦在更凜冽的氣候中搏擊。
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