煤市政策：走在去產能與穩煤價平衡木上
發表時間：2016-10-12 9:50:41??????點擊：
9月份，國家發改委四次召開相關協調會議穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲，日增產50萬噸的一級響應機制啟動后仍難填需求缺口，國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局在“十一”長假前夕聯合發布 《關于適度增加部分先進產能投放保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》（下稱《通知》）明確，將在10月1日至12月31日適當增加安全高效先進產能釋放。
9月28日，環渤海動力煤價格指數報收于561元／噸，比前一報告期上漲7元／噸。較年初371元／噸上漲了190元／噸，累計漲幅達51．2％。作為主產地價格指數，10月9日發布的第169期太原煤炭交易價格指數為113．62點，環比上漲10．67％，下水和直達動力煤價格繼續上漲，煉焦用煤車板價格繼續大幅上漲。
政府職能部門正行走在去產能與穩煤價的平衡木上。微妙的市場和政策博弈令煤市后期走勢撲朔迷離，市場觀望氛圍濃厚。當前煤價上漲能否扭轉長期以來煤企的生存困局？去產能進程是否會遭到市場回暖阻擊？后期煤價走勢如何？
煤價上漲難解煤企長期壓力
據了解，今年前7個月煤炭去產能總進度較為遲緩，全國累計退出煤炭產能9500多萬噸，僅占全年目標任務量的38％。此后，各地推出時間表，堅決執行276個工作日制度，加之暗訪排查、部署煤炭行業專項執法行動、督促各地自查等措施的貫徹，截至8月底，全國煤炭去產能任務完成了全年任務的60％，累計退出產能1．5億噸，前8個月煤炭產量同比下降將近10％。由此，供需關系明顯改善，各地煤炭價格均實現了不同程度的回升。
在國家發改委9月底召開的新聞通氣會上，國家發改委經濟運行調節局有關負責人表示，當前煤炭去產能工作取得積極進展，政策措施效果進一步顯現，煤炭產量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業效益有所改善。
山西焦煤西山煤電集團副總經理王雷英向本報記者介紹了該集團今年以來去產能的基本情況。今年以來，該集團嚴格按照相關政策，根據276天工作日制度，重新核算了生產礦井產能，由年初3590萬噸／年減少到3014萬噸／年，其中白家莊礦將于10月31日前關閉退出。
“對于西山煤電來說，今年以來煤價的恢復性上漲對企業運行形成了積極影響。具體來說，1—8月實現煤炭收入63．16億元，比計劃60．29億元增加2．87億元。商品煤綜合售價312．92元／噸，比計劃增加28．75元／噸，收入增加4．24億元；商品煤銷量2018萬噸，比計劃2122萬噸減少104萬噸，影響收入減少1．37億元。”王雷英告訴本報記者。
“今年以來，尤其是最近煤價的快速大幅上漲，使煤炭企業經營狀況得到了一定的改善。短期看，對煤礦企業銷售收入及現金流等方面帶來了積極影響，在職工工資支付、鐵路運費支付、各類稅費繳納等方面緩解了企業的資金壓力。”山西焦煤集團銷售總公司總經理范文生的分析并不十分樂觀。
“縱向看和長遠看，煤炭企業經營艱難的狀況依然沒有得到根本改善，一是煤價上漲帶來的效益增長還不能完全彌補煤炭產量下降、綜合成本增加帶來的效益下降；二是煤炭企業近年來虧損經營造成的歷史欠賬難以在短時間內得到根本改變，如安全生產設備的投入嚴重不足、固定資產折舊計提不足、職工工資欠發以及企業年金、住房公積金欠繳等情況難以得到根本改善；三是由于近年來經營困難，煤炭企業依靠融資度日的狀況普遍存在，目前財務成本居高不下的問題也難以有效改善。”范文生說。
中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午則表示，煤價上漲的直接影響是煤企收入增加，間接的影響則是給企業經營者提振了信心。但是煤價上漲的頻率較快、幅度較大，加上交易合同與實物交割之間的時間差等因素導致了許多價格糾紛，這是市場中反映出來的誠信經營的問題。
去產能決心不動搖
伴隨著煤價上漲，有些非法產能蠢蠢欲動，去產能進程會否受到不利影響是行業人士普遍擔心的問題。王雷英表示，“作為國有煤炭企業，一方面我們擔憂周邊非法開采活動在利益驅動下會死灰復燃，對國企安全生產、穩定經營造成不利影響。另一方面，可能會引起資源整合礦井合作股東的連鎖反應，比如顧及眼前利益不配合去產能，導致工作難以正常開展。”
從國家層面來看，堅定不移地去產能的工作方向并未發生改變。“雖然國家發改委正在通過釋放符合條件的先進產能和階段性地彈性生產，增大市場供應量，但去產能大勢不會改變。而且從實際情況看，煤礦企業也難以像鋼鐵行業那樣能夠快速復產復工并擴大生產規模。”范文生聯系煤炭企業實際情況向本報記者作了具體分析：一是因為煤礦生產具有特殊性，從井下巖石掘進開拓、準備煤炭采區、鋪排生產設備到抽放瓦斯及回采出煤這一系列工作，需要相當長的一個周期來運行，而且由于連年虧損經營，煤礦企業出于降成本考慮，被迫只能顧及眼下的生存發展，而對長期的生產布局投入減少，造成開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采煤量“四量”失衡，煤礦持續穩定的生產銜接出現問題，難以像過去那樣快速形成生產能力。二是由于投入減少，設備能力普遍下降，工作效率難以提升，造成了大部分煤礦檢修次數的增加和檢修時間的延長，煤礦連續生產能力不足，產量難以大幅提升。
山西省政府發展研究中心能源處處長高劍峰表示，要分析煤價上漲對去產能工作的影響，必須考量去產能在改善煤炭供求和改進煤企效率方面的作用。在改善供求方面，去產能實際上不如減量化生產和治理違規生產在控制產量方面的作用大，很多地方被納入第一批去產能計劃的礦本來就處于少量生產或停產狀態，價格上漲，這些礦井不會立即貢獻出多少產量。而去產能在提升煤企效率方面的作用很大，去掉的產能很有可能被大型煤企內部的先進產能替代，所以煤企去產能的動力還是較足的。
對于9月份國家發改委相關政策的頻頻調整，曲劍午認為，煤價上漲對去產能在一定程度上增加了阻礙，但剛性的政策與柔性的市場有一個博弈過程，市場的逐利性會給政策實施帶來難度，符合去產能要求而由于市場因素自然減量的礦井一定會復產復工的，煤價“漲聲”一片，煤礦虧損已久的壓力也會借此釋放，所以單純依靠會議形成共識解決不了問題，必須依靠政策的適度調節來解決問題，這也屬于供給側結構性改革的范疇。
煤價短期上漲 動力煤、焦煤市場分化
對于后期煤價走勢，諸多分析人士認為，短期內還將保持上漲格局，但漲幅將收窄，畢竟國家發改委的應急響應機制剛開始執行，市場反應還需要一段時間，而近期秦皇島等主要發運港口的煤炭庫存逐漸回升，環渤海地區動力煤市場的資源緊張程度有所緩和，再加上政策調整預期影響，8月份以來煤價大幅上漲的局面難以再現。
而國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局三部門9月29日發布《通知》后，煤炭供應量有望進一步增加。中國煤炭工業協會評定的先進產能煤礦、國家煤礦安監局公布的2015年度一級安全質量標準化煤礦、各地向中國煤炭工業協會申報的安全高效煤礦等都將列入符合產能釋放的主體。而且之前被定性為違法違規建設的礦井，本次可以通過增減掛鉤的方式轉為合法礦井，還可以在產能置換煤礦關閉前投入生產。這些政策效應逐步釋放后，預計四季度煤炭產量可增產兩億噸。而根據國家發改委方面介紹，當前煤炭日均缺口量約90萬噸，四季度缺口約8300萬噸。市場供應增量能夠滿足需求。
國家發改委頻頻出臺的調整政策主要是針對動力煤。對于11月后的動力煤行情，汾渭能源咨詢高級分析師李廷分析認為，如果74座先進產能煤礦全年產量每個月能按照330天產能正常生產，動力煤市場供求會處于基本平衡，煤價有望保持平穩。而國家發改委等職能部門再度釋放先進產能后，煤價高位回調的概率在加大。
“按照2015年一級安全質量標準化礦井范圍來看，總共789座煤礦，產能18．44億噸，如果恢復到330天工作日后，月增加產能可達2459萬噸。”李廷告訴本報記者，“這些煤礦不再執行276個工作日減量化生產后，煤炭市場風向可能很快轉變，重新陷入供大于求局面。另外，高煤價已經誘使許多煤礦暗地增產，放松監管后，生產可能會更加肆無忌憚。”
接受本報記者采訪的多位煤企人士表示，對煤炭企業來說，煤炭價格并不是越高越好，會刺激非法產能沖擊市場。對電力企業來說，煤炭價格也不是越低越好，而是漲幅不能過快。供需雙方都可以接受的煤炭合理價格區間在每卡單價1分到1分2左右，按此計算，秦皇島5500卡動力煤在550—600元就是煤炭價格的合理區間。
值得注意的是，國慶節后，各地煉焦煤價格依然保持暴漲態勢，來自中國（太原）煤炭交易中心消息稱，其中河北冀中能源焦煤價格漲90元—100元／噸，河北開灤集團焦煤價格漲100元—140元／噸，山西呂梁地區優質主焦煤漲180元／噸，山東地區三分之一焦煤漲30元—50元／噸，預計10月份焦煤市場仍保持強勢。
對于如何更好地兼顧“保供應”與“去產能”，汾渭能源咨詢有限公司總經理常毅軍建議，一是要加強安全管理、加快已建成的大型現代化礦井的審批手續，釋放通過現代化改造形成的中型煤礦的增量產能，為先進產能的釋放提供快捷通道，從而促進和迫使落后產能盡快退出。二是鼓勵并利用煤炭信息平臺、供應鏈平臺、大數據平臺，沖擊煤炭行業的傳統思維及封閉觀念，充分利用“互聯網＋”，在掌握資源與信息資源的基礎上，積極開展期貨、現貨與電子交易等現代交易與金融工具的應用，為行業提供便捷交易的避險工具。來源：中國經濟時報
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