美國幾大行業(yè)承受貿(mào)易戰(zhàn)陣痛 “邊緣政策”引發(fā)中國強烈反彈
對2000億美元產(chǎn)品征稅的說辭原本被認為是特朗普為中期選舉助選的說辭，但在8月1日成為排上日程的政策動議。不過，隨著制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費類產(chǎn)品受到的影響越來越明顯，國會議員、共和黨內(nèi)部和特朗普原先的部分支持者開始重新思考特朗普的貿(mào)易政策。
“漁業(yè)可以補助嗎?漁民是海上農(nóng)民。”阿拉斯加議員摩爾科斯基(Lisa Murkowski)在參議院貿(mào)易委員會召開的特別會議上向美國貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)問。
“因為鋼鐵關(guān)稅受損的企業(yè)可以得到補助嗎?”民主黨特拉華州議員庫恩斯(Chris Coons)也提出了自己的疑問。
7月26日，美國參議院貿(mào)易委員會邀請萊特希澤進行貿(mào)易報告。面對來自各州議員的質(zhì)疑，萊特希澤只能低調(diào)地表示，農(nóng)業(yè)不是他的專長領(lǐng)域和責任范圍，但就他所知，除了對農(nóng)業(yè)的補助，其他行業(yè)目前都不在考慮之列。
美國農(nóng)業(yè)部于7月24日宣布劃撥預(yù)算120億美元，協(xié)助美國豆農(nóng)克服中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的挑戰(zhàn)。不過，深怕失去中國市場份額的豆農(nóng)們并不領(lǐng)情，反而呼吁政府盡快停止貿(mào)易戰(zhàn)。不僅如此，補貼政策一出臺還引來其他行業(yè)要求一視同仁的呼聲，特朗普政府的貿(mào)易保護主義行為也遭到進一步的批評。
在中美貿(mào)易第一大港——加州洛杉磯，6月以來，貨柜工人一直異常忙碌。港務(wù)局對媒體指出，6月單月自中國上船發(fā)往全美國港口的貨柜數(shù)量比去年同期增加6.9%。船運界人士指出，貨柜量近來出現(xiàn)異常增長是由于如沃爾瑪和亞馬遜這樣的零售商提前向供貨商下了大量訂單，為接下來有可能進一步擴大的中美貿(mào)易戰(zhàn)準備。不過，沃爾瑪和亞馬遜并未就此發(fā)表評論。
特朗普上臺后發(fā)誓讓美國再度偉大，承諾讓制造業(yè)生產(chǎn)線搬回美國、創(chuàng)造更多就業(yè)機會，尋求重新構(gòu)建美國與其他國家的貿(mào)易關(guān)系。其中，為改變美國在中美貿(mào)易中面臨的巨額逆差，特朗普以301調(diào)查結(jié)果為由于7月6日正式開始對價值340億美元的中國產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，對另外價值160億美元的中國產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的計劃也很有可能在8月中開始實施。7月底，特朗普政府進一步加碼，宣布對另外2000億美元產(chǎn)品計劃征收關(guān)稅的額度由原本的10%大幅提升到25%。
對2000億美元產(chǎn)品征稅的說辭原本被認為是特朗普為中期選舉助選的說辭，但在 8月1日成為被排上日程的政策動議。萊特希澤發(fā)表正式聲明指出，“提高額外關(guān)稅稅率，旨在為(美國)政府提供額外選項，以鼓勵中國改變其政府和行為?！?/span>
而中國沒有絲毫退讓之意。中國外交部發(fā)言人耿爽于8月2日稱，“美方的施壓和訛詐不會起作用。如果美方采取進一步升級動作，中方必然會予以反制，堅決維護我們的正當合法權(quán)益。”
特朗普政府加碼政策再度讓美國國內(nèi)各界措手不及。美國商界指出，一再加碼的關(guān)稅將讓美國經(jīng)濟“未受其利先受其害”。經(jīng)濟學(xué)人智庫中國區(qū)分析師馬志昂(Nick Marro)對《財經(jīng)》記者分析稱，特朗普打算對2000億美元商品征收25%關(guān)稅，意味著征收關(guān)稅對他的政府比真正為中美貿(mào)易找出解決之道更重要?！爸惶岣哧P(guān)稅而不與中國對話，看起來他想讓選民覺得他很強硬，或是轉(zhuǎn)移對他與俄羅斯關(guān)系的注意力?！?/span>
補貼重新上路
在美國決定對500億美元自中國進口的產(chǎn)品增收25%關(guān)稅之后，對中國出口金額達120億美元的大豆成為報復(fù)對象，美國豆農(nóng)成為貿(mào)易戰(zhàn)受害者。
為了平息他們的不滿和憤怒，美國農(nóng)業(yè)部宣布總額為120億美元的補貼計劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)部初步規(guī)劃，120億美元補貼為短期計劃。種植大豆、玉米、小麥、棉花和高粱的農(nóng)民將可以直接獲取補助，同時農(nóng)業(yè)部將收購過剩的大豆另行銷售。120億美元具體如何進行分配，方案尚未公布，但補貼預(yù)計于秋天開始執(zhí)行。
美國大豆去年出口總額270億美元，其中約一半出口至中國。7月，在特朗普政府對中國產(chǎn)品正式征稅前，大豆價格創(chuàng)下自2008年9月以來的新低。
根據(jù)美國普渡大學(xué)研究顯示，中國對美國大豆加征25%的報復(fù)性關(guān)稅將導(dǎo)致美國大豆出口中國降低65%;美國整體大豆出口量將下滑37%，產(chǎn)出將降低15%。美國農(nóng)業(yè)部估計，因為中美貿(mào)易戰(zhàn)而被取消的2018年-2019年大豆出口訂單約為16.5萬噸。
自5月以來一直試圖緩解農(nóng)民情緒的美國農(nóng)業(yè)部長桑尼·珀杜(Sonny Perdue)在宣布補貼計劃當天發(fā)推文指出，補貼計劃是為了幫特朗普總統(tǒng)換取時間，以簽訂公平的貿(mào)易協(xié)定和打開更多市場的短期方案。
不過，美國排在前三位的大豆出口州——艾奧瓦州、伊利諾伊州和明尼蘇達州——分別回應(yīng)，嚴詞拒絕美國農(nóng)業(yè)部的補貼政策。
“我們要的是貿(mào)易，不是補貼?！卑瑠W瓦州大豆協(xié)會7月25日發(fā)表聲明稱。艾奧瓦州2017年大豆產(chǎn)值為52億美元，該州州立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授哈特(Chad Hart)估計，該州農(nóng)民將因為貿(mào)易戰(zhàn)損失至少6.24億美元。
農(nóng)業(yè)部引用1935年美國大蕭條時期出臺的農(nóng)業(yè)調(diào)整修正案(Agricultural Adjustment Act Amendment)提撥這120億美元，避開國會表決的做法導(dǎo)致全國納稅人聯(lián)盟的抨擊。該聯(lián)盟指出，過去的經(jīng)驗顯示，使用聯(lián)邦預(yù)算購買產(chǎn)能過剩的農(nóng)作物、畜類和奶制品的政策最后不僅都失敗，還擾亂市場，甚至違反WTO原則。
特朗普政府要支持者著眼長期利益的說法，并不能說服面臨大豆價格下滑和失去市場的豆農(nóng)。明尼蘇達州大豆農(nóng)民對補貼計劃就不買賬。家族自1900年就開始種植大豆的戈登(Bill Gordon)對《財經(jīng)》記者指出，農(nóng)業(yè)部的補貼方案就像在一個嚴重的傷口貼上膠帶?！吧頌榉N植者，我們花了30年耕耘中國市場，希望能維持原來的關(guān)系。”
戈登參與的明尼蘇達州大豆組織過去幾個月內(nèi)數(shù)次造訪華盛頓，希望特朗普政府能理解他們面臨的挑戰(zhàn)。“政府要我們顧全大局沒有錯，但是我們認為政府采用的手段有問題，官員應(yīng)該持續(xù)在談判桌談判。”
美國大豆協(xié)會對補貼方案回應(yīng)相對謹慎。會長海斯多夫(John Heisdorffer)在聲明中指出，美國大豆農(nóng)民的最好選擇是擴大市場，尋求新買家買下那些不能賣給中國的大豆，因此特朗普政府應(yīng)盡快完成更新北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判，這樣美國才能盡快和日本、越南、菲律賓和印度尼西亞等國展開雙邊貿(mào)易談判。
特朗普本人于7月25日宣布，歐盟將從美國進口大豆，但細節(jié)尚未明朗。另外，他多次在助選演講和推特上重申他對美國豆農(nóng)成為受害者感到憤怒。
為克服貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不確定因素，美國的豆農(nóng)正試圖擴大內(nèi)需市場、尋求打開東南亞市場以及滲透主要向巴西購買大豆的歐洲市場。艾奧瓦州大豆協(xié)會于7月底展開為期12天的歐洲交流會，訪問愛爾蘭、匈牙利、丹麥、奧地利四個國家，尋求擴大市場的機會。但是戈登強調(diào)，“我們希望中國能理解，這是政府政策，不是我們的想法，我們想賣大豆給中國，從中國買東西?！?/span>
隨著美國大豆將進入秋收季，豆農(nóng)們呼吁中美官員盡快進行完整、透明的對話以解決問題。美國大豆協(xié)會會長海斯多夫說：“我們想看到特朗普總統(tǒng)成功……但是大豆農(nóng)民在持續(xù)的貿(mào)易爭端下難以支撐?！?/span>
進出口市場承壓
相互報復(fù)的貿(mào)易戰(zhàn)讓依賴出口的大豆業(yè)面臨失去市場的危機，也迫使美國貿(mào)易進口商面臨原材料成本上升的壓力。
7月底，可口可樂和寶潔分別召開季度財務(wù)發(fā)布會，這兩家公司指出，受到原材料進口關(guān)稅的影響，將對鋁罐產(chǎn)品、紙類產(chǎn)品，包括面紙、尿布、廚房用品等，上調(diào)價格。
由于鋼鐵和鋁價格因關(guān)稅因素而上漲，汽車行業(yè)、機車制造商哈雷、家電生產(chǎn)企業(yè)等也都面臨成本上漲壓力。
非營利組織“美國行動論壇”(American Action Forum)研究顯示，對500億美元中國商品征收25%關(guān)稅，將使全美國消費支出每年增加115億美元;若對2000億美元商品征收10%關(guān)稅則可能讓消費支出每年增加200億美元。“在不計算中國報復(fù)措施的前提下，僅美國加征的關(guān)稅就會讓美國消費多支出320億美元?！?/span>
“中國的報復(fù)幾乎難以避免……這將傷害美國經(jīng)濟，傷害就業(yè)和消費者。”該論壇貿(mào)易專家魏洛思(Jacqueline Varas)對《財經(jīng)》記者指出。
美國出口的主要產(chǎn)品肉類和海鮮也因為關(guān)稅出現(xiàn)市場混亂。由于出口受阻，產(chǎn)品流入國內(nèi)，導(dǎo)致美國國內(nèi)市場面臨肉類供給過剩。美國農(nóng)業(yè)部7月23日公布的數(shù)據(jù)顯示，豬五花肉的庫存比去年增加130%;牛肉、豬肉價格下跌，擠壓雞肉價格空間。全球最大的雞肉、牛肉、豬肉供應(yīng)商泰森食品(Tyson Foods)不得不進行降價促銷，并在最近將本公司2018年的獲利估值下調(diào)12%。
7月底，中國美國商會發(fā)布研究報告指出，關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)將給美國企業(yè)帶來390億美元的損失。如果以行業(yè)區(qū)分，汽車、機車和相關(guān)零件需要76億美元補助、化學(xué)品行業(yè)需要9.6億美元、加工食品需要8.84億美元、漁民需要8.11億元美元、肥皂業(yè)7.25億美元、飲料業(yè)7.65億美元、造船業(yè)6.32億美元、家具業(yè)5.67億美元。美國鋼鐵生產(chǎn)商則需要64億美元、鋁生產(chǎn)商需要24億美元。
始終堅持在美國本土制造的哈雷機車，今年國內(nèi)第二季度銷售出現(xiàn)下滑6.4%，鋼鋁價格上升而引起的制造成本增加讓該公司加速將生產(chǎn)線搬到歐洲。
另一方面，依賴中國進口的產(chǎn)業(yè)，特別是消費品行業(yè)和時尚服飾業(yè)則因為關(guān)稅也在加速調(diào)整供應(yīng)鏈。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，美國自中國進口的紡織品服飾占33.3%，女性外套40.2%，家具和寢具48.6%，服飾配件58.9%，玩具和運動用品81.3%，非織品類服飾和配件47.7%。時尚產(chǎn)業(yè)對本行業(yè)內(nèi)部的調(diào)查顯示，從業(yè)者2017年和2018年連續(xù)兩年將該行業(yè)最大的挑戰(zhàn)歸結(jié)為保護主義;他們指出，保護主義政策下的關(guān)稅導(dǎo)致外包和制造成本的增加。
為應(yīng)對自特朗普上臺后的政策，這些從業(yè)者今年以來加速分散產(chǎn)地。相比于過去中國占外包比例30%-50%，目前中國的比例已降低到11%-30%。
調(diào)查指出，67%的從業(yè)者計劃未來兩年進一步把供應(yīng)鏈移出中國，26%則表示將維持生產(chǎn)線，遠低于2017年47%打算留在中國的調(diào)查結(jié)果;74%的廠商計劃在未來兩年進一步增加在越南的布局。
外包平臺Sourcify負責人萊斯尼克(Nathan Resnick)告訴《財經(jīng)》記者，圍繞著“中國制造”建立的基礎(chǔ)設(shè)施，包括內(nèi)部材料供應(yīng)鏈和外部貨運點的完整性讓從業(yè)者一時難以調(diào)整，但是貿(mào)易戰(zhàn)加快了從業(yè)者分散生產(chǎn)的速度。“這原本是五年內(nèi)可能要發(fā)生的事情，但提前到現(xiàn)在發(fā)生了。”
東南亞國家目前正加速投資港口建設(shè)，希望克服物流的不足。時尚業(yè)者調(diào)查顯示，越南和孟加拉國可能在這回合后取得領(lǐng)先地位。但關(guān)稅實施的速度終究讓一些業(yè)者的調(diào)整速度難以追趕。“很多公司在游說政府、在網(wǎng)站上請愿，希望關(guān)稅不要進一步實施。”萊斯尼克說。
還需要多長時間
美國很多企業(yè)正趕在對2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅實施前緊急下單，但這將帶來庫存風險，直接影響企業(yè)獲利。
摩根士丹利7月31日警告稱，由于零售業(yè)以及像臉書、Netflix這樣的高科技企業(yè)表現(xiàn)不如預(yù)期，美國股市將可能面臨今年2月以來的最大拋售潮。
關(guān)稅帶來的不穩(wěn)定經(jīng)濟前景也給選民帶來影響，不少國會議員對美國貿(mào)易代表表示沒有太多耐心。“看起來我們需要多長時間?我們的策略到底是甚么?”對此，萊特希澤再度辯護，“我們確實有策略，而且我認為正在發(fā)揮效用。”
民主黨夏威夷議員沙茨(Brian Schatz)指責特朗普政府挑起的是“愚蠢的戰(zhàn)爭”。萊特希澤強硬回應(yīng)稱，“我不認為我們選擇了一個愚蠢戰(zhàn)爭，這是長時間累積的問題，再不改變其中的互動本質(zhì)，代價會非常大……貿(mào)易逆差數(shù)字并不可持續(xù)，在歷史上都沒見過?！?/span>
不過，美國前商務(wù)部助理部長李凡(Henry Levine)對《財經(jīng)》記者指出，從特朗普和韓國、歐盟的重新談判結(jié)果來看，并沒有換來比較好的協(xié)議，與中國談判結(jié)果或許也是如此。
魏洛思對《財經(jīng)》記者指出，貿(mào)易逆差實不應(yīng)被看得太重，供應(yīng)鏈是流動的，近年來左右生產(chǎn)的因素非常復(fù)雜，通過關(guān)稅讓制造業(yè)回流到美國并不容易。再者，從歷史經(jīng)驗看，美國通過在貿(mào)易上設(shè)置障礙尋求改變對方行為的成功率并不高。能否達到最終目的，有待時間考驗。相反，通過與其他國家合作施壓更容易達到真正目的。
彭博新聞社7月31日報道，中美正就談判議程進行談判。同日，《華爾街日報》報道中美談判仍處僵局。面對中美雙方近期是否就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進行過溝通的問題，中國外交部發(fā)言人在8月1日的記者會上沒有明確否認。
特朗普的“邊緣政策”談判手段引起中國的反彈。中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會8月3日晚間宣布計劃對原產(chǎn)于美國的5207個稅目約600億美元商品，加征25%、20%、5%不等的關(guān)稅，并補充說明，如果美國開始實施對中國2000億美元商品征收25%關(guān)稅的計劃，“將即行實施上述加征關(guān)稅措施”。此外，特朗普的談判策略還受到其他外在因素影響。
根據(jù)民調(diào)機構(gòu)皮尤中心6月進行的調(diào)查，特朗普的施政滿意度和他去年上任時幾乎沒變，維持在39%，共和黨支持者對他的滿意度達到84%。但《華爾街日報》和美國全國廣播公司的調(diào)查顯示，49%的受訪者認為關(guān)稅將增加商品成本、傷害經(jīng)濟;只有25%認為關(guān)稅能創(chuàng)造就業(yè)，對經(jīng)濟有幫助。
美國企業(yè)研究所(AEI)美中經(jīng)濟問題研究員史劍道(Derek Scissors)對《財經(jīng)》記者分析稱，相較于特朗普政府尋求改變中美經(jīng)貿(mào)互動本質(zhì)的目標，美國當下受到的經(jīng)濟損害不算太大。但是隨著美國相繼和歐盟、墨西哥達成貿(mào)易妥協(xié)，特朗普想避免制造他愿意和每一方達成協(xié)議的形象，因此，美國有可能延后與中國進入談判。
史劍道一度預(yù)期美國不會對2000億美元中國進口產(chǎn)品征收關(guān)稅，但基于上述考慮，他對前景又不表樂觀。
隨著制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費類產(chǎn)品受到的影響越來越明顯，國會議員、共和黨內(nèi)部和特朗普原先的部分支持者開始重新思考特朗普的貿(mào)易政策。中國美國商會副會長布拉德利(Neil Bradley)指出，當美國農(nóng)業(yè)因為關(guān)稅受到嚴重打擊時，幾千家美國企業(yè)也遇到相同的困難……保護美國產(chǎn)業(yè)免于遭受貿(mào)易戰(zhàn)破壞性結(jié)果的最好方法，就是第一時間避開貿(mào)易戰(zhàn)。
來源：《財經(jīng)》雜志
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