電改新政：發(fā)用電計劃實質(zhì)放開
經(jīng)歷了9個月的修改后，4月10日，國家發(fā)改委、國家能源局網(wǎng)站終于正式發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(下稱《通知》)。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，作為電改核心文件之一，《通知》正式稿與征求意見稿相比有較大改動，新增價格調(diào)整機制、優(yōu)先發(fā)電計劃等內(nèi)容，明確提出放開多類發(fā)用電計劃，其中包括逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，新核準(zhǔn)煤電機組全部實行市場電，有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃，引導(dǎo)中小用戶等其他購電主體參與市場交易，參與市場交易的電力用戶將不再執(zhí)行目錄電價，電力市場體系比較健全時，全部放開上網(wǎng)電價和公益性電量以外的銷售電價。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》是推動電力體制改革，推進電力供給側(cè)改革，還原電的商品屬性的一大步，電力市場化改革有望向全國、向不同發(fā)電類型拓展，惠及電力市場的方方面面。火電將迎來制度性利好。同時，售電市場將快速擴容，售電公司市場地位或提升。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴表示，《通知》意味著發(fā)用電計劃放開進入操作層面，一個電力交易批發(fā)市場將真正開始形成，發(fā)電方和用電方將真正實現(xiàn)直接撮合交易，以前地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計劃制定的模式也將徹底改變。
《通知》提出，要加快推進電力體制改革，逐步擴大市場化交易電量規(guī)模，盡快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)，強調(diào)“約定價格調(diào)整機制”。同時，規(guī)定2017年，在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)超出上年火電計劃利用小時數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進展逐年減小。此外，對中發(fā)[2015]9號文頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C組發(fā)電小時數(shù)最高上限。
《通知》還明確，跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運時間，分類推進送受電計劃改革。強調(diào)各地應(yīng)加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模同需求側(cè)相匹配。中小用戶無法參與市場交易的可以通過售電公司代理參與，售電公司可視同大用戶參與交易。
在曾鳴看來，改革之后，售電企業(yè)可接觸更多的發(fā)電企業(yè)，即能在更多的“供應(yīng)商”中進行挑選。同時，發(fā)電企業(yè)有機會接觸更多售電企業(yè)，盡管電價可能會下降，但也給薄利多銷創(chuàng)造了條件。
申萬宏源研究分析也認(rèn)為，引入中小用戶將大大提升需求方參與競價的范圍，有助于改變目前發(fā)電側(cè)充分進入市場而需求側(cè)放開不足的一邊倒局面，有利于提升交易邊際電價，利好發(fā)電企業(yè)，一邊倒的價格大幅下浮局面將得到緩解或者遏制。另一方面由售電公司代理中小用戶，也將大大提升售電公司市場地位。
來源：經(jīng)濟參考報
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